导语:近日,有报道称中国多地存在新生婴儿登记户口,母亲要先被强制上节育环的情况。北京等地13位女律师联名上书公安部、计生委,建议尊重女性自主选择权,不强制女性上环避孕。计生委负责人表示,计生委并无“上户先上环”要求,各地的具体情况需向当地计生部门了解。
  实际上,在广州、东莞、珠海等地,都存在着“要落户先上环”这样的强制规定或者“玻璃门”。“要落户先上环”有明文规定吗?“上环”合法吗?符合中国的生育现状吗?
要入户东莞,已育妇女必须上环。多年来,东莞的这一政策引起不少争议。据初步统计,在东莞市政府纠风办主办的“阳光热线问政平台”上,从2005年12月19日至今,有200多条市民关于强制性上环的投诉,大多与入户上环的政策有关。
东莞市计生局:这是遵照广东省计生委的相关要求
根据东莞现行的积分入户政策,入户候选人员须提交女方现居住地镇街或以上计划生育技术服务机构出具的《避孕节育情况报告单》(《查环查孕证明》)。根据省人口计生委对《广东省人口与计划生育条例》的解释:“首选”是指在计划生育部门指导下进行的选择,而不是无条件的“自由选择”更不是“放任自流”。
东莞市民诉苦:“符合计生政策 只因未上环孩子一岁多仍未入户”
一名家住东城区的熊女士表示,自己育有一子,符合生育政策,现一岁多无法上户口,原因是她仍未上环。熊女士说,自己查阅了相关法律法规,其中《广东省人口与计划生育条例》第24条规定,实行计划生育,以避孕为主。已生育一个子女的育龄夫妇,女方首选使用宫内节育器;已生育二个以上子女的,一方首选结扎措施。“据这一规定,育龄夫妻可以酌情选择避孕节育措施,并没有强制必须上环,更没有不给孩子上户口的处罚。”
妈妈不上环,孩子就不能上户口?这两件看似没有必然联系的事情,在珠海曾被捆绑在了一起。事情起于2012年2月的一个网贴。
网友发帖:去盖章被告知妈妈要先上环,否则孩子不能上户口
帖主称,孩子出生一个月多几天,最近准备上户口,拿出生入户登记表到社区盖章的时候,却被告知孩子的妈妈要先上环,否则不能上户口,除非有医院开具(不宜上环)的证明。帖主“悲催的江湖人士”说,查了多个相关法律法规后,都没有发现生育一个子女后必须上环的规定。避孕其实有很多种方式,并不一定都要选择上环。
珠海市计生局长就“不上环就不给上户口”问题道歉
珠海市人口和计划生育局局长陶海林郑重致歉:“如果因为这个问题,让她在给孩子入户的过程中心情不愉快,或者事情没有办妥,我代表市人口和计划生育局向她致歉!”陶海林从事计生工作22年,自诩为一个“老计生”。他说,自己从来没有听哪一任领导要求“不上环不给上户口”,有这种做法的当属个别基层单位。在现有的法律法规中,也没有类似的规定,“这是不正确的做法”。
2008年,不少市民反映,在白云、天河等区,若要给孩子上户口,必须出具妈妈的上环证明。这种强制上环的做法,引起许多市民的强烈不满,有网友说,这是“对女性基本尊严的侮辱”。
市计生局局长公开致歉:这种做法是不适宜的
要采取避孕措施的,具体是什么措施并不强制,应选择合适自己的安全、适宜、有效的避孕节育措施。根据《广东省人口与计划生育条例》规定,已经生育一个小孩的首选是上环,生育两个以上的首选是一方选择结扎的避孕措施。他说,基层干部为做好避孕节育工作,硬性规定先上环再上户口,这种做法是不适宜的。
按照国家计生委相关负责人的说法,国家计生委并无“上户先上环”要求,一切都是依照国家法规进行。
一些地方通行多年的“上户先上环”,涉嫌违犯政策和法律
《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定,“婴儿出生后一个月以内,由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”各地公安机关对于新生儿上户口的条件,在法律上也没有一个“先上环”的前置条件,父母们只需要带《出生医学证明》、双方《结婚证》、双方《户口簿》及《居民身份证》。
《东莞市人口与计划生育管理规定》要求上环 但没写和上户口挂钩
在2003年6月20日颁布的《东莞市人口与计划生育管理规定》第二十四条规定:“为保护妇女健康,预防和减少非意愿妊娠,各级计划生育部门应当创造条件,指导育龄夫妻知情选择避孕节育措施。已生育一个子女的育龄妇女,应当及时首选使用宫内节育器。”
珠海市人口和计划生育局:法律没说“不上环就不能上户口”
两位副局长、一位副科长都明确表示,相关的法律规定中,从来没有“不上环就不能上户口”的说法。
让新生公民在自己的国家里成为“黑户”,这简直是对公民的一种“制度性羞辱”
在宪法精神里,压根儿就不该有“黑户”,因为“人”永远只能是目的而不能是手段,更不能是惩罚的途径。让一个国家的新生公民在自己的国家里成为“黑户”,这简直是对公民的一种“制度性羞辱”,将对公民的尊严和心理造成严重的伤害。
各地的计生管理规定上虽然都写着计生服务工作是“为保护妇女健康”,但其服务态度之差令年轻妈妈们有苦难言。
一年查环三四次都安排在工作日 年轻妈妈请假扣钱伤不起
家住广州番禺大石的钟小姐生下宝宝后,也是被要求要上环。虽然没有卡住“要上户口先上环”,但也被迫写下了上环保证书。从此就经常接到居委会催上环的电话。令钟小姐无法接受的是,每次电话里都强硬要求自己请假去上环,而且上环之后每年三次查环,也要请假。工作繁忙还要照顾孩子,每次请假要扣掉两三百块的工资,频频请假还容易导致单位的不满,钟小姐表示跟居委会真的玩不起。“居然是‘计生服务’,就应该拿出服务的样子来,起码安排在双休日。”
2007年,中国社科院叶廷芳教授连同其他28名政协委员曾联名提案,要求尽快停止执行独生子女条例。
南方周末:中国会为不让生二胎后悔
实际上,连续多次的调查显示,目前中国的实际生育率只有1.2-1.3左右,恐怕只有鼓励生育,才能达到1.8的所谓科学指标!其次,中国面临着严重的性别失衡,这意味着20年后,中国也许将多出3000万光棍。另外,还有日益严重的老龄化问题……
  热点调查
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栏目策划:吕剑

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   一些地方多年来存在的,在行政管理过程中的“捆绑式”管理思维根深蒂固,不会短期内解决。然而,国家法律规定和政府的执政理念要求各级政府部门依法行政,这是一个必须遵循的大的行政管理框架。无论是政府行为中比较常见的行政处罚、行政许可,还是有政策依据的“计生管理”都应该依法办事、照章办事,而不是一些地部门“自创”。这类行政管理过程中的“捆绑式”管理思维,很容易让公权力越界,进而侵犯侵害公民的合法权益。

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