2016-05-13 第185期 本期作者:江明华 李杨 人跟帖

网约车问题频现 出了事故究竟谁负责?

导读

“天津网约车司机裸下体载客”、“深圳女教师遇害”,最近,因加加盟司机素质参差不齐的问题,网约车再度被推上舆论的风口浪尖。从价格低、服务好的普遍美誉到缺乏监管的多方质疑,网约车经历了怎样的生长过程?出了事故,究竟应该是谁负责?


现状 打车用户超2亿 市场规模超千亿

艾媒咨询发布的《2015年中国”互联网+”出行报告》数据显示,2015年中国车联网出行市场规模达到1550亿,同比增长40.90%;移动出行用户规模达2.69亿,同比增长27.5%。艾媒咨询分析认为,随着4G的发展和互联网企业的积极参与,车联网在中国将会迎来爆发式增长。

市场上存在两种网约车模式,一种是以滴滴、优步、易到为代表的C2C模式,车辆大部分都来自私家车加盟;一种是以神州专车、首汽约车为代表的B2C模式,车辆来自专业租赁公司。目前,滴滴出行以绝对优势居首,占据60%以上的市场份额,其次是优步、易到和神州专车,不难看出,中国移动出行市场呈现集中化和梯队化格局。

究竟是什么力量让网约车迅速崛起?

初期,网络平台公司只是将出租车接入互联网平台,减少出租车空驶利用低下问题,此阶段是方便了用户,也利用互联网技术解决传统出租车行业固有顽疾,没有对市场产生冲击;随后,典型的互联网技术对传统出租车行业产生了巨大颠覆,网络平台公司为了向市场提供更多车辆,从汽车租赁公司租车,从劳务派遣公司聘用司机,这样以“四方协议”(平台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司、司机)的方式绕开监管,将社会车辆接入平台,形成了区别于传统出租车行业的出行市场;随着市场出行需求的旺盛,各平台公司采取疯狂烧钱补贴的形式吸引了大量私家车接入平台,此时,平台公司帮助私家车挂靠在租赁公司,租赁公司从中收取挂靠费。据了解,滴滴快的每年的补贴金额高达40亿美元,优步首席执行长卡兰尼克曾表示,该公司在中国的亏损每年高达10亿美元。

作为“互联网+”的产物,网约车满足了大众出行的需求,催生了收入可观的司机,让消费者享受到了优惠;但是,“烧钱大战”的模式也暴露了行业自律缺失,低廉价格并不是建立在市场竞争体制之上,而是依靠资本补贴。

安全 问题多发 用户需增强自我保护意识

“深圳女教师遇害”、“海口司机开车自渎”、“天津专车司机裸下身开车”等,最近一周,媒体报道了一些关于网约车司机猥亵乘客或侵犯乘客人身安全的事件。业内人士表示,网约车平台在快速扩张中确实暴露了一些问题,如,对驾驶员招录普遍把关不严,网约车交通违法多、交通事故多,乘客投诉得不到及时有效处理,平台采取补贴、低价等促销手段妨碍公平竞争等。

在“深圳女教师遇害”事件发生后,艾媒咨询第一时间对国内专车用户提出了调查问题。其中,47.9%的受访用户表示曾遇到过车辆实际车牌与注册车牌不符的情况。

数据来源:艾媒咨询《2016Q1中国网络专车安全使用情况调查》数据来源:艾媒咨询《2016Q1中国网络专车安全使用情况调查》
数据来源:艾媒咨询《2016Q1中国网络专车安全使用情况调查》数据来源:艾媒咨询《2016Q1中国网络专车安全使用情况调查》

因此,在网约车时,乘客必须增强自我安全保护意识。一方面,尽可能选择正规约车平台和有商业保险的平台;另一方面,认真核对司机车辆信息是否与平台显示一致,出现问题应及时通知平台或向有关部门投诉。滴滴方面也提醒乘客,上车前若发现车辆信息不符,一定要拒绝乘坐并立即向平台投诉举报,以共同维护平台的安全环境。

实际上,近两年,政府皆以频频出手整治规范网约车。目前,政府整治网约车主要有四大举措:

清理非本地车牌网约车

据了解,去年以来,广州市交通委4次约谈各网约车平台企业,其中3次要求清理非广州车牌专车。至今年1月底,平台企业披露数据显示,广州地区超过10万辆外地车牌网约车被清理;4月以来,深圳市交管部门重点查处异地牌照网约车从事载客经营业务。

审查司机身份

由于有些地方出现了网约车司机侵犯乘客人身安全的事件,深圳、杭州等地将监管重点放在司机身份的审查。深圳市加强排查,结果发现网约车驾驶员中吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名,并要求各平台在4月10日前完成对这批驾驶员的清退。

按非法营运查处私家车主网约车

据统计,目前,市场上超过85%的注册车辆是私家车。上海市交通委执法总队官方网站披露,在近期开展的非法客运重点整治中,私家车从事网约车受到查处,被查的驾驶员面临1万元至5万元的罚款。与此同时,交通执法部门加强了对平台企业的监管,滴滴再次收到10万元罚单。据介绍,上海对优步、神州等几大平台企业也将开展调查。

地方对网约车优惠作出限制

4月12日,广州市交通委约谈网约车平台企业,要求下架优惠促销,不得以排挤竞争对手为目的,以低于成本的价格提供运营服务,造成不公平竞争。

与此同时,网约车平台也有一系列的监管举措。滴滴相关负责人表示,滴滴除了引入了第三方机构通过网络形式协同查验审核加盟司机的身份证、驾驶证、行驶证真实有效性,定期对平台上车辆信息存在异常、服务质量有问题的司机进行提醒和整治外,还会不断提高司机注册和审核的门槛。同时,一键报警、行程分享、隐私号码保护和人脸识别系统等功能也在开发当中,将尽早上线。

界定 责任方难界定 强制保险或是出路

接连发生的问题及安全事故不禁让我们质问:如果出事了,乘客、司机和平台究竟谁负责?

根据2015年10月10日出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中第四章第十六条有明确规定,“网络预约出租汽车经营者承担承运人责任,保证运营安全,保障乘客合法权益。”同时也规定“车辆使用性质登记为出租客运,需取得出租汽车类别的《道路运输证》”。

但是出台的暂定办法依旧引起了不少争论。

网约车平台到底是承运人还是信息平台?

广州市交通委员会客运管理处处长苏奎认为,“从网约车服务的经济实质看,当前的专车平台提供运输服务,而不是信息中介,网约车平台的本质是承运人。一个案例是传统电召中心可以作为第三方服务方,但这两者有根本差别,乘客非常清楚乘坐的是哪家出租汽车公司的车,而不是电召中心的;电召中心无权制定最关键的服务价格,费用也不是由电召中心收取,整个运输服务的决定性规则是由运输服务公司制定的。”

但是部分网约车平台负责人表示,“平台只是信息撮合的中介,在驾驶员和乘客之间搭建信息沟通、支付等服务的桥梁,只承担信息服务的责任。”

网约车和驾驶员是否应该明确为营运性质?

“网约车及其驾驶员是否适合‘营运性质’的问题,必须依据设定行政许可的前提”,交通运输部管理干部学院教授张柱庭说,“根据《行政许可法》要求,涉及公共服务、公共利益、公共安全的职业必须要给资格。互联网下的这种提供公共服务的驾驶员,肯定是涉及公共利益的,而且涉及到公共安全。所以,我觉得从合理性和合法性来看,对网约车驾驶员设定行政许可都是必要的。”

中国信息通信研究院政策经济所副总工程师何霞表示:“当前主要的网约车平台拿到了ICP的许可,他们是合法的信息服务提供商,但是这些信息服务商如果从事新闻、医疗等特殊服务,还需要拿到许可后才能提供相应服务。当前,网约车平台接入有营运资格的出租汽车公司或者个体车辆,这没有任何问题。但反过来说,网约车平台撮合的相关主体并没有经营资格,那最终就形成了不合法的经营。”

为何赔付如何之难?保险能否解决问题?

一是约车行业的规范与准则并未明确确立。由于准则的缺失,网络约车平台的合规性未给出具体说明,从司机素质到从业标准,再到交通事故赔付也未有具体的依据,这给消费者在维权的道路上树起了荆棘。

二是保险的不明确性。据资料显示,营运客车的保费较非营运客车高3800元/辆,同时营运客车的车均赔付比非营运客车高2900元/辆,私家车在网络约车平台注册运营时,改变了车辆使用性质。但是根据《机动车车上人员责任险保险条款》的相关规定,在保险期间内,非营业用汽车从事营业运输导致被保险机动车危险程度增加而发生的保险事故,保险人不承担赔偿责任。

对此,滴滴出行相关负责人回复,目前已与平安产险上海分公司正式合作,推出“滴滴平台司乘意外综合险”,并覆盖所有业务的司机和乘客,单人保额最高可达120万元人民币。

据了解,目前大部分民众对网约车都持开放、欢迎的态度,但同时对于加强监管也有强烈意愿。面对互联网下的新生事物,如何确保公平的竞争环境和营造安全的消费环境,是此次改革面临的巨大挑战。

结语

诚然,移动出行作为公共交通的“补充”,方便了百姓。但涉及公众利益,监管必不能缺位,也不可错位、越位。网约车整治,宜疏不宜堵,如何在监管、市场之间取得平衡,考验的仍是政府的智慧。当然,平台与用户的共同约束也尤为重要。

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