2015-06-05 第142期 本期作者:余颖诗 陈洁仪 人跟帖

比“你妈是你妈”还奇葩的银行证明

导读

今年5月6日总理在国务院常务会议上痛批“证明你妈是你妈”,他说这怎么证明呢?简直是天大的笑话!总理发话,引发了社会舆论对现实生活中各类奇葩证明的集中吐槽。由于涉及钱的问题,银行要求的各种奇葩证明更甚,层出不穷。总理都发话了,银行你要任性到何时?


现象 银行的各种奇葩证明只有你想不到的

老鼠咬坏的钱得证明是自己的

南京市富贵山社区的王燕主任,最怕开涉及个人财物的证明,但是前不久偏偏咬着牙开了一份这样的证明。说起来事情的起因还是一只耗子!

原来,某户居民发现家里进了老鼠,咬坏了衣服口袋和里面的70元纸币。这位居民到银行兑换残币,银行却要求到社区开张证明:“这钱是我自己的”。“这钱是不是你的,我们怎么知道?”王主任听到居民的要求哭笑不得,钞票又不是存折有实名,是捡来的还是别人给的,旁人哪里知道。“多少钱来着?”“70块钱!”“就70块钱?还好,大不了出了问题我还能赔得起!”王主任勉强开出了这份证明,总算松口气。

21岁男子要贷款,银行要求开“单身证明”

根据《婚姻法》规定:结婚年龄,男不得早于22周岁,女不得早于20周岁。西安市一个年龄只有21周岁的男子想创业,需要向银行贷款,但银行却要求他出具“单身证明”。婚姻登记处的工作人员就表示,都没有达到国家的法定结婚年龄,怎么出证明呢?但是不出,当事人就会吵闹,觉得是在为难他。说句实话,虽然最终出具了证明,但这个证明出的是违法的。

取亡父存款要证明父亲没有私生子

最近四川成都的周女士很窝火,因为她需要证明自己的父亲没有私生子。周女士的父亲刚刚去世,整理遗物的时候,她无意中发现了三本存折,存折里加起来三百多块钱,本以为要取这点钱很简单,但是因为周女士不知道存折密码,银行方面告诉她要取存折里的钱需要去公证处开一份《继承权公证书》,证明其他的合法继承人已死亡或自愿放弃遗产。

周女士说,第一,要证明周女士的爷爷奶奶已经去世,但周女士的爷爷奶奶已经去世三十多年了,肯定没有他们的死亡证明文件;第二,公证处还需要周女士证明她的父亲没有其他的非婚子女,也就是私生子。

接下来的一个星期,周女士在社区、街道办、派出所、民政局、父亲生前的工作单位、公证处等七八个地方,来来回回找线索开证明。可最后周女士却发现,即使这些证明都开出来了,公证费还要花200到400块,比存折里的钱还多,周女士索性放弃了。

为幼子办中行银行卡 无法证明"我儿子是我儿子"

家住朝阳区的陈女士在中国银行为5岁的儿子办理银行卡时被要求证明“我儿子是我儿子”。陈女士称,因自己和儿子的户口挂靠工作单位集体户口,户籍页上不能直接体现二人母子关系,且银行表示出生证明不能直接用于证明二人母子关系,需要前往派出所办理直系亲属证明。

派出所工作人员表示,集体户籍人员无法在派出所办理直系亲属证明。鉴于此,中国银行工作人员表示,只能前往公证处对亲属关系进行公证。但工作人员也表示:“这种方式是比较复杂,而且要花钱,但目前只有这一种方式可以证明二人亲属关系。”

中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行以及交通银行,工作人员均表示,为孩子办理银行卡需要携带监护人本人身份证、户口本以及孩子出生证明,如果集体户口无法直接证明孩子和代办人的亲属关系,则使用出生证明即可,不需要其他证明亲属关系的文件。

百元钞票被撕碎 要兑换得去社区开证明

春节期间温先生亲戚家的小孩把红包里的100元撕成了12片,初六那天他拿着纸币碎片去兑换,可没想到走了两家银行都没换成。温先生说,在第一家银行向工作人员出示这些纸币碎片后,对方表示,一般他们兑换的残币都是票面剩余四分之三或二分之一的,如此程度破损的没有兑换过,并建议他到附近另外一家银行咨询。

随后,温先生又来到了第二家银行。这家银行的工作人员表示,根据这些纸币的碎片判断,纸币是真的,但不能立即给予兑换。如果需要兑换的话,需要温先生到社区开证明,然后再来兑换。随后,温先生来到万福社区,工作人员表示,不能给他开这个证明,因为不清楚这事是怎么回事,无法证明。

据了解,在我国现行法律法规中,证明作为重要前置条件,是维护权益、主张利益不可或缺的重要依据。看到我们身边诸多让人莫名其妙的奇葩证明,我们惊讶得掉了下巴。我们一生要办多少个证明证件呢?在2014年广州市两会上,广州市政协委员曹志伟一语引爆会场,103个。“中国人不是在办证,就是在去办证的路上”,曹志伟在当时的两会会场上表示。

原因 部门之间不愿意共享信息,证明背后有“撑腰”

行政管理部门之间的壁垒造成“信息孤岛”

很多人就会提出疑问,为什么我们的一生竟然需要103个证明证件那么夸张,那涉及钱的时候就更加需要证明证件了。

通过调查发现,需要我们开具证明最多的包括三种情形。其中一种是涉及资产,遗产继承、直系亲属间的财产赠予、未成年人财产处分等,必要时离不开亲属关系证明。领取去世老人的抚恤金、到银行领取去世老人的存款以及遗产继承时,亲属关系证明尤为重要。

这些证明和证件也有一个统一的特点:证件数量多,办证地点分散,办证材料重复。全国政协委员马邦河表示,每一个证件上的功能单一,有时一个证件只有一个功能。他认为,这是由于行政管理部门之间的壁垒,造成了“信息孤岛”。

据新华社报道,造成“证明难”一个重要原因是部门之间信息交流共享壁垒重重,为了办一个证明,需要办更多证明。据了解,目前不同部门间在信息等级系统建设方面存在差异,很难兼容,并且很多部门出于自身利益考虑不愿共享信息,导致公民信息多头管理,信息难畅通。

奇葩证明的隐形靠山——非行政许可审批

开具“奇葩证明”难题已在我国盛行十余年,背后“撑腰”的非行政许可审批上月被彻底终结,继国务院部门和十余个省份完成省级清理。但是受访专家预计,在全国范围内,奇葩证明至少还将残存两年。其实在2014年,国务院就曾专门印发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》,明确提出对各部门现有非行政许可审批事项分类处理,分步实施。

为什么这些绊脚石式证明能在政府多次清理中存活甚至膨胀?究其原因,证明背后隐藏的是“非行政许可审批”这个庞大类别。据国务院审改办新闻发言人李章泽介绍,“非行政许可”审批事项,最初主要是政府内部管理事项。2004年8月,国务院办公厅下发通知对211项非行政许可暂予保留,被称为“62号文”的规范性文件首次肯定了“非行政许可审批”。

非行政许可随后便成了一个“筐”,一些涉及公民、法人和其他组织的审批事项,也堂而皇之地扣上了非行政许可的帽子。中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传表示,生活中要开具的各种证明属于行政确认,证明常常是获得非行政许可审批的前置条件。

受访专家表示,在依靠“红头文件”设立繁多名头的市县层面,要将奇葩证明连根拔起,尚需扫清遇到统计难、甄别难和“换马甲”等多重障碍,甚至存在偷换概念直接挪移的隐忧。

非行政许可审批,指不属于《行政许可法》调整的行政审批。主要包括行政机关内部审批、以及福利社保待遇、税费减免审批、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等等。内涵定义模糊,具有行政许可的实质但却披着非行政许可的外衣,一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。部分奇葩证明就是依附于非行政许可审批存在。

解决 尝试建立公民信息数据库联网打破信息壁垒

虽然银行开出的奇葩证明让我们匪夷所思,但是有一些证明细想一下却又是在情理之中的。就如同去银行拿亡父遗产,银行要求证明“父亲没有私生子”一样。试想一下,如果银行轻易让其将钱取走,但其后又出现其他的合法继承人,那么“违法违规”这一顶大帽子扣下来,银行工作人员可承受不起。

既然证件多,证明难,怎么办?甘肃省政协委员杜擂生建议,政府应打破行政管理壁垒,改革公民信息服务管理方式,建立公民信息数据库联网。类似身份证联网系统一样,逐步实现“一证行天下,一网查所有”。有没有婚姻记录可以查询,生存状况可以查询,亲属关系也可以查询,可以“合并同类项”,提高证件的技术含量和信息含量,取消并合并大部分证件,从而减少证件数量。“比如我们的身份证,身份证的信息就应该可以涵盖我们的退休证、老人证,甚至和五险一金的卡证合并,到时候刷身份证就可以查五险一金的使用情况”。

同时,通过组建大数据库,连通政府各部门的“信息孤岛”,还可以建立公民信用体系。这个信用体系涵盖公民的纳税信息、信用信息、贷款记录和违纪违法记录等一切信息。建立公民信用体系,可以降低社会治理的难度和风险,同时有助于加强国家安全管理。此外,信息大数据库建立后还可以将分散在各个部门的办事窗口合并,变成公民服务大厅,一站式办公。

另外,各级政府部门应列出权力清单和责任清单,让民众看明白有多少证必须办、由谁负责办、具体怎么办、办不好谁担责等,根治办证多、办证难问题。

最后,取消非行政许可审批,就要堵住“权力清单”之外的旁门左道。让权力在阳光下运行,是堵住“暗门”“偏门”的有效方式。非行政许可审批的清理结果,应当向社会公开,接受社会公众监督。应当以“权力清单”的形式,取消一项固定一项,防止左手压下去的审批又被右手托起来。

结语

  在移动互联网时代,应该打破部门之间的“壁垒”,把老百姓日常生活需要的各种信息和数据资源充分共享。让大数据多跑路,让老百姓少跑腿。

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